由于零星工程項(xiàng)目涉及范圍比較復(fù)雜，單項(xiàng)工程造價(jià)偏低，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間相對集中，管理難度相對較大，因此監(jiān)管部門在對經(jīng)營管理、稽核監(jiān)督實(shí)施“雙線問責(zé)”時(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。下面我就如何找準(zhǔn)零星工程管理的切入點(diǎn)，談一些自己的粗淺認(rèn)識。

零星工程界定范圍。零星工程一般是指工程量較小或造價(jià)較低的工程項(xiàng)目，主要包括日常零星維修工程及建筑面積不足2000平方米、設(shè)備技術(shù)改造等造價(jià)較低的項(xiàng)目。零星工程建設(shè)管理具有三個(gè)特征：一是工程建設(shè)需要的預(yù)見性不強(qiáng)，臨時(shí)性規(guī)劃較多；二是單項(xiàng)工程資金投入較少，建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)周期短，多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的情況較多；三是施工進(jìn)度由建設(shè)單位和施工單位共同控制，工程質(zhì)量及驗(yàn)收工作主要由建設(shè)單位組織實(shí)施。

零星工程管理現(xiàn)狀及原因分析。零星工程項(xiàng)目實(shí)施管理重點(diǎn)是工程立項(xiàng)、方案審批、造價(jià)審核、招標(biāo)、施工等過程是否合理、符合現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)施過程中要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)，確保立項(xiàng)、方案、造價(jià)計(jì)量具有充分的事實(shí)依據(jù)，保證零星工程實(shí)施的合理性、真實(shí)性。總體來講，零星工程還存在以下問題：

一是隨著信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)零星工程管理制度及流程不能完全跟隨時(shí)代腳步，一些管理方式方法已不適應(yīng)現(xiàn)階段零星工程管理需求。二是在項(xiàng)目審批及方案審批方面或多或少存在部分流程環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)象。比如一些企業(yè)的工程立項(xiàng)只是下級單位（部門）申請上級管理單位（部門）批復(fù)，缺少由專業(yè)部門現(xiàn)場勘查的環(huán)節(jié)，由此造成缺乏專業(yè)人員早期介入，致使出現(xiàn)沒有方案或方案編制不全面的情況，使工程造價(jià)控制難度加大。三是多數(shù)企業(yè)的招標(biāo)是由建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，在采招網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，但由于零星工程一般造價(jià)較小，導(dǎo)致報(bào)名參加的單位較少，技術(shù)力量實(shí)力雄厚的單位不愿參加投標(biāo)，這在一定程度上影響公開招標(biāo)的本質(zhì)。四是招標(biāo)控制價(jià)很難確定。由于受專業(yè)性的限制，導(dǎo)致招標(biāo)無法套用本地定額和指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算控制，只能依據(jù)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)比較進(jìn)行造價(jià)控制，這對后期工程質(zhì)量、造價(jià)控制影響較大。

零星工程管理建議。一是完善零星工程管理制度，緊跟時(shí)代步伐制定相應(yīng)的立項(xiàng)、方案審核、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工等管理制度。二是加大零星工程立項(xiàng)、方案審批力度，由相關(guān)專業(yè)部門或人員到現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，結(jié)合實(shí)施單位專業(yè)人員意見完善立項(xiàng)方案，確定最佳方案。三是加大工程造價(jià)控制力度，在確定無法套用定額控制造價(jià)的情況下安排專人針對方案中提到的設(shè)備進(jìn)行市場詢價(jià)，在招標(biāo)前掌握設(shè)備的市場價(jià)，確定好招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場工程量審核，嚴(yán)格按照施工合同簽訂方式，深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進(jìn)行了解，核查后加以核定。四是加強(qiáng)零星工程現(xiàn)場施工集中管理力度，落實(shí)各級管理監(jiān)督部門立項(xiàng)、方案確定、招標(biāo)、現(xiàn)場管理等責(zé)任，做到監(jiān)督、管理各負(fù)其責(zé)，有利于工程質(zhì)量及造價(jià)的控制。

（來源：青海慶華 李金元）