煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能正在持續(xù)推進(jìn),據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道,國務(wù)院三日兩次召開會(huì)議部署煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。早在1月20日,李克強(qiáng)總理就明確表示,2016年化解過剩產(chǎn)能要從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。券商研究報(bào)告認(rèn)為,從近期中央對煤炭行業(yè)態(tài)度上看,中央已經(jīng)下定決心,對落后產(chǎn)能進(jìn)行堅(jiān)定去除。
產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的痛點(diǎn),煤炭、鋼鐵行業(yè)則是過剩產(chǎn)能的典型。以煤炭行業(yè)為例,2015年前10個(gè)月,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降幅度達(dá)到62%,80%以上的煤炭企業(yè)虧損,國有煤炭企業(yè)整體虧損223億元,而此前一年還盈利300億元,可謂“病”來如山倒。
從一般意義上講,鋼鐵和煤炭是典型的強(qiáng)周期行業(yè),必然會(huì)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)大幅調(diào)整,不過,從國際上來看,雖然歐美等國也曾有過類似危機(jī),但我國煤炭行業(yè)目前之所以面臨艱難形勢,還與我們自身的一些原因有關(guān)。
鋼鐵、煤炭雖然是傳統(tǒng)行業(yè),也一樣需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,而我國在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業(yè)為例,以其為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退,但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期,以至于2015年以來,對于國家環(huán)保部的環(huán)評制約、以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊,完全無力抵擋。
煤炭生產(chǎn)出來,是向基礎(chǔ)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,還是向精細(xì)、高端的煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換,兩者的市場競爭力孰強(qiáng)孰弱是不言而喻的。當(dāng)下化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能,關(guān)停企業(yè)造成的負(fù)面影響很大,據(jù)媒體報(bào)道,未來三年,中國將關(guān)閉4300家煤礦(總產(chǎn)能約為每年7億噸),分流人員100萬人。中國政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價(jià)也是不得已而為之,而就整個(gè)煤炭行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說,高端化的產(chǎn)品升級才是正途。
前些年國資加強(qiáng)在煤炭行業(yè)的控股表現(xiàn)突出,其中國資控股煤炭企業(yè)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,由此也造成了行業(yè)整體上的市場敏感性弱化。應(yīng)該說,在煤礦事故頻發(fā)、生產(chǎn)安全面臨監(jiān)管難題的情況下,政府通過資源整合,的確改變了企業(yè)“小、散、亂”的狀況,然而,國資介入過深也導(dǎo)致了企業(yè)機(jī)制僵化、市場思維缺失的問題,應(yīng)該說,這一問題直接加劇了當(dāng)前去產(chǎn)能形勢的嚴(yán)峻性。
需要注意的是,當(dāng)下化解過剩產(chǎn)能的一個(gè)重要應(yīng)急方式是兼并重組,而在兼并重組中,以往政府每每扮演“拉郎配”的角色,這是有違市場規(guī)律的。因此需要強(qiáng)調(diào),化解過剩產(chǎn)能要盡可能減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)(完全避免是不現(xiàn)實(shí)的),只有這樣,煤炭、鋼鐵等存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)才能夠回歸市場化。
僅就當(dāng)下而言,煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能直接涉及銀行(債務(wù))、地方(財(cái)政)以及企業(yè)(自身利益)等部門利益,這些阻力克服之后,人員的分流還會(huì)給財(cái)政和社會(huì)造成一定負(fù)擔(dān),這些都是政策需要面對的挑戰(zhàn)。而著眼長遠(yuǎn),政府還要認(rèn)清造成過剩產(chǎn)能的根本原因,在應(yīng)急之后,更需要的是讓市場的手對行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的整合。
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