日前,國家能源局、環(huán)境保護部以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(以下簡稱《意見》),提出推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是改善民生和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。《意見》提出了九大任務(wù),并設(shè)置了相應(yīng)的保障措施。
煤炭專家李廷在接受記者采訪時認(rèn)為,《意見》是對《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《計劃》)提出的有關(guān)目標(biāo)進行了細(xì)化,而且操作性較強。無論是煤炭的生產(chǎn)還是利用,清潔、高效和集中都應(yīng)該是發(fā)展方向。
大型基地產(chǎn)能將占到95%
《意見》提出,重點建設(shè)資源儲量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。到2020年,大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內(nèi)。
在之前的《計劃》中,只是提到了煤炭占一次能源的比重降至62%以內(nèi),此次下發(fā)的《意見》則明確表示14個大型煤炭基地的產(chǎn)能將會占到95%。
“十一五”期間,我國重點建設(shè)了蒙東、神東、陜北、魯西、河南、云貴、兩淮等十三個大型煤炭基地。2014年,發(fā)改委正式批復(fù)了新疆煤炭基地建設(shè)規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示,2013年14個大型煤炭基地產(chǎn)量33.6億噸,占全國總產(chǎn)量的91%。
李廷表示,生產(chǎn)的集中有助于提高生產(chǎn)效率。提高大型煤炭基地產(chǎn)能的比重,既可以實現(xiàn)高效集約化開采,也有利于推動礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
同時,《意見》還提出,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域嚴(yán)格實行煤炭消費總量控制。
記者了解到,對于煤炭消費總量控制,京津冀地區(qū)的北京、天津、河北三省市已確定減量目標(biāo),即到2017年,上述三地的煤炭消費量分別比2012年減少1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸,累計減少6300萬噸。
煤層氣開發(fā)目標(biāo)明確
《意見》明確,要加快煤層氣(煤礦瓦斯)的開發(fā)利用。到2020年,新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米。其中:地面開發(fā)200億立方米,基本全部利用;井下抽采200億立方米,利用率60%以上。
李廷認(rèn)為,以上數(shù)據(jù)對之前確立的煤層氣發(fā)展目標(biāo)進行了細(xì)化,有助于提高操作性。
中聯(lián)煤層氣公司原董事長孫茂遠(yuǎn)對記者表示,我國的煤層氣開發(fā)利用是最迫切的剛性需求。因為在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi),煤炭仍將是能源生產(chǎn)和消費的主體,開采煤層氣可以確保煤礦安全,通過這些年的井下瓦斯抽采,煤礦百萬噸死亡人數(shù)已經(jīng)大大降低。同時,利用煤層氣資源還可以降低我國對進口天然氣的依賴。因此,從能源安全和保障看來,我國煤層氣開發(fā)有再大困難也必須干,而且越早成功越好。
然而, 由于投資以及技術(shù)水平的制約,我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)目前仍處于商業(yè)開發(fā)的初級階段。
最新數(shù)據(jù)顯示,2014年我國煤層氣產(chǎn)量約為155億立方米,新增井只有1000多口,投資也較2013年大幅減少。而在2012年以前,地面開采的產(chǎn)量每年增加5億立方米左右,鉆井量在3000口以上。2013年下降到3.54億立方米,鉆井量也減少到2000多口。
加快向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變
《意見》提出,要切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則,繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范,提升煤炭綜合利用效率,降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國煤化工耗煤量約為2.2億噸,占當(dāng)年我國煤炭消費總量的6%,主要用于化肥、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)原料和少量現(xiàn)代煤化工原料。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化,采用煤炭為原料生產(chǎn)油料和清潔燃?xì)庖约捌渌蜌饣ぎa(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
通過現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化,是大幅度提高煤炭的清潔化程度的主要手段。近幾年,現(xiàn)代煤化工成為了我國化工行業(yè)當(dāng)之無愧的熱點。然而,2014年,我國現(xiàn)代煤化工卻由熱轉(zhuǎn)冷。一些示范項目不盡如人意、經(jīng)濟性不理想加之環(huán)保約束不斷加大,給一度在我國過熱的煤化工澆了不少冷水。此外,2014年下半年以來“跌跌不休”的國際原油價格,也給立足未穩(wěn)的現(xiàn)代煤化工帶來了威脅。
與此同時,國家對現(xiàn)代煤化工發(fā)展的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代煤化工項目在《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中被刪除,到國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》,再到《計劃》中現(xiàn)代煤化工被“弱化”。此次《意見》提出“適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”也為煤化工未來一段時間的發(fā)展奠定了基調(diào)。
一位資深煤炭專家認(rèn)為,現(xiàn)代煤化工發(fā)展的水資源約束和環(huán)境約束這兩個問題無法回避,既不能盲目樂觀也不必盲目悲觀。政府應(yīng)考慮從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級等多方面進行規(guī)范和管控,適當(dāng)引導(dǎo)過熱的投資回歸理性;加強對現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工示范項目的組織、扶持和經(jīng)驗總結(jié)。“要從國家層面加強頂層設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),實現(xiàn)現(xiàn)有瓶頸的突破。”上述專家說。
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