發(fā)改電[2014]226號(hào)

　　北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　當(dāng)前，部分煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，存在嚴(yán)重安全隱患。鑒于此，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)依法依規(guī)批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力抓緊對(duì)所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，并組織本轄區(qū)煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》。不具備法人資格的煤礦，簽訂承諾書(shū)時(shí)應(yīng)注明上級(jí)公司名稱(chēng)并加蓋公司印章。

　　二、各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》，于2014年8月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

　　三、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對(duì)所有煤礦生產(chǎn)能力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并將通過(guò)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》通過(guò)新聞網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。建設(shè)煤礦竣工投產(chǎn)和生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將煤礦生產(chǎn)能力情況報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局進(jìn)行公告。

　　四、所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月均計(jì)劃的110%；無(wú)月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

　　五、所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

　　六、企業(yè)集團(tuán)公司不得向所屬煤礦下達(dá)超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　七、鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)煤礦生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革委和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立煤礦超能力生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室，明確監(jiān)督執(zhí)法程序和具體責(zé)任人，設(shè)立煤礦超能力生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)和郵箱，及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)內(nèi)容，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處煤礦超能力生產(chǎn)和違規(guī)組織生產(chǎn)行為。

　　八、煤礦企業(yè)是防止煤礦超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行超能力生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）要求，對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。處罰結(jié)果要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　九、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)自律。要加強(qiáng)輿論宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2014年8月15日