自國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）起，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)工商業(yè)煤改氣進(jìn)程。

　　但在整改過程中，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素成為制約工商業(yè)“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。

　　雖然煤改氣企業(yè)面臨發(fā)展“三大瓶頸”，但是若能抓住天然氣供給新格局的機(jī)遇，企業(yè)都能享受煤改氣帶來的甜頭。

　　政策不同速度不一

　　為推動(dòng)工商業(yè)“煤改氣”進(jìn)程加快、鼓勵(lì)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，地方政府出臺(tái)了配套相關(guān)政策。但由于各地補(bǔ)貼政策不同，加之資金落實(shí)程度有差別，造成企業(yè)對(duì)改造的積極性也各不相同。與此同時(shí)，部分地方政府也出臺(tái)了一定的懲罰措施，對(duì)企業(yè)具有一定約束力。

　　在鼓勵(lì)發(fā)展方面，地方政府配有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策，且部分地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與完成時(shí)間、鍋爐蒸噸相關(guān)。

　　以湖南省長沙市為例，在2014年10月31日之前，完成燃煤鍋爐改造且達(dá)到要求的單位，每蒸噸補(bǔ)助5 萬元；在2015年10月31日之前完成改造達(dá)到要求的單位，每蒸噸補(bǔ)助3萬元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的政策是明確落實(shí)的，正因各地落實(shí)情況不同，補(bǔ)助力度是大還是小還很難說，但對(duì)企業(yè)來說至少能夠補(bǔ)貼改造部分的成本。“還有些補(bǔ)助政策是在氣價(jià)方面補(bǔ)貼和稅收上的優(yōu)惠。

　　另一方面，對(duì)于整改不到位的企業(yè)，政府同樣出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施。

　　以浙江省紹興市為例，在《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)印染企業(yè)煤改氣工作的通知》稱，對(duì)于因自身原因?qū)е挛窗匆?guī)定時(shí)間完成改造的企業(yè)，將實(shí)施停產(chǎn)整治：環(huán)保部門收回企業(yè)二氧化硫排污權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)管；電力、水務(wù)部門分別實(shí)施停水停電，待企業(yè)完成煤改氣整治后恢復(fù)供電、供水。因政府考慮到強(qiáng)制推行可能帶來消極影響，因此懲罰措施較為有限。

　　“在獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心十分堅(jiān)定。但從實(shí)際效果來看，由于煤改氣以后企業(yè)的運(yùn)營成本將大幅增加，若補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，企業(yè)改造鍋爐的積極性難有明顯提高。”安迅思天然氣分析師陳蕓穎對(duì)本報(bào)記者說。

　　加速上馬困難重重

　　煤改氣概念并不陌生，各地已經(jīng)陸續(xù)開始實(shí)行“氣化”的計(jì)劃，但實(shí)行效果仍不理想，與其中面臨的重重困難關(guān)系密切。陳蕓穎認(rèn)為，從目前鍋爐改造的進(jìn)程來看，工商業(yè)煤改氣面臨的最為明顯的困難或?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

　　第一，天然氣氣源難以保障。天然氣上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費(fèi)市場開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場消費(fèi)嚴(yán)重失衡。

　　天然氣自身的清潔經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及政府的鼓勵(lì)促使下游需求發(fā)展保持高速增長，且大大超出國內(nèi)產(chǎn)量增速，市場長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。2013年，曾一度在非消費(fèi)旺季的夏秋兩季，形成“淡季不淡”的現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)管道氣限氣的局面。

　　第二，配套資金落實(shí)不到位。“煤改氣”對(duì)于企業(yè)而言意味著大量的支出，沒有政府的財(cái)政支持，推行效果難免大打折扣。“各地財(cái)政基礎(chǔ)不同，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)企業(yè)的配套補(bǔ)貼難以落實(shí)，企業(yè)的‘心不甘情不愿’容易理解。”陳蕓穎說。

　　陳蕓穎還說，除去初次改造設(shè)備的支出以外，后期使用上的新增成本也很驚人。由于燃?xì)鈨r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，煤改氣對(duì)于企業(yè)而言，成本壓力無疑大增。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚顯落后。相較于終端消費(fèi)的市場化快速發(fā)展，中游的管網(wǎng)與接收站仍集中于三大集團(tuán)，難以調(diào)動(dòng)外部資本投資熱情，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套尚不完備。

　　國內(nèi)天然氣管道布局較為分散，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

　　機(jī)遇助企業(yè)分一杯羹

　　盡管存在以上困難，但國家治理霧霾的決心明確，各地煤改氣的步伐依然在積極推進(jìn)。

　　2月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議決定設(shè)立100億專項(xiàng)資金進(jìn)行大氣污染防治。據(jù)了解，這100億專項(xiàng)資金將用于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這筆專項(xiàng)資金對(duì)于部分在改造配套資金上捉襟見肘的地方政府來說，或能有所助力。

　　“對(duì)于行業(yè)內(nèi)外的企業(yè)來說，工商業(yè)煤改氣帶來的機(jī)遇若能好好把握，也是分食這個(gè)‘蛋糕’的機(jī)會(huì)。”陳蕓穎說。

　　對(duì)于各地燃?xì)夤径?，煤改氣?huì)直接帶來新增工業(yè)客戶。無論是新增用戶的燃?xì)饨玉g費(fèi)，還是后期按使用量收取的燃?xì)赓M(fèi)用，都是未來可觀的收入來源。

　　同時(shí)，有實(shí)力的大型燃?xì)夤疽灿袡C(jī)會(huì)參與到管網(wǎng)建設(shè)或投資中。“為解決目前管網(wǎng)資源短缺的狀況，無疑要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，促成全國統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)。混合所有制或是民用企業(yè)要參與管網(wǎng)建設(shè)的途徑，這在兩會(huì)中被多次提及”,陳蕓穎補(bǔ)充道。

　　其次，對(duì)于設(shè)備商而言，鍋爐改造涉及的相關(guān)設(shè)施是可能預(yù)見的新增利潤增長點(diǎn)。

　　最后，對(duì)于整個(gè)天然氣行業(yè)而言，“煤改氣”帶來的需求爆發(fā)式增長，正是天然氣需求急劇增加的一個(gè)縮影。填補(bǔ)供需存在的巨大缺口，是實(shí)現(xiàn)匹配需求的供應(yīng)量增長才是根本的解決辦法。

　　陜西煤業(yè)董事長華煒認(rèn)為，應(yīng)穩(wěn)步實(shí)施煤改氣，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用。煤改氣應(yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應(yīng)將天然氣用于替代燃煤發(fā)電。應(yīng)適當(dāng)提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。

　　陳蕓穎還介紹，目前國內(nèi)天然氣供給格局正逐漸形成“常規(guī)天然氣開采+多路進(jìn)口氣源+非常規(guī)天然氣開采”的三位一體結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中，行業(yè)內(nèi)外的企業(yè)都有機(jī)會(huì)分一杯羹。